Чтобы сделать графический слой активным, нужно использовать команду render/enable_layer:

svc=render/enable_layer&params={"layerName":<text>,
				"enable":<bool>}

{
	"enabled":<int>	/* состояние: 0 - неактивный; 1 - активный */
}

См. также Получение тайлов графических слоев.